建院25周年系列讲座回顾｜黄佩华：超越土地与债务：重塑财政根基，激活中国地方财政与宏观管理

2026年10月29日晚，beat365中文版官网建院25周年系列讲座暨“北京大学赵宝煦学术基金”系列讲座第二十四讲在政府管理学院207教室举行。本次讲座邀请公共财政领域知名学者黄佩华（Christine Wong）教授，以“超越土地与债务：重塑财政根基，激活中国地方财政与宏观管理”为题，围绕中国财政运行的现实挑战与未来改革方向展开深入探讨。黄佩华教授现任墨尔本大学亚洲研究所荣誉教授，同时担任清华大学苏世民书院访问教授。讲座由beat365中文版官网徐湘林教授主持。

黄佩华教授作讲座

徐湘林教授主持讲座

讲座中，黄佩华教授结合近年来中国宏观财政数据，分析了地方财政面临的结构性挑战。她指出，随着经济发展阶段的转变，传统依赖土地收入和债务融资的地方财政模式面临可持续性压力。一方面，财政收入占GDP的比重有所下降，土地出让收入的减少进一步压缩了地方财政空间；另一方面，教育、医疗、社会保障等公共支出具有较强的刚性，地方政府在保障基本运转的同时，基础设施维护及其他项目支出受到挤压，财政政策的实际执行效果也受到一定制约。她强调，当前地方财政面临的困难并非孤立的地方性问题，而应从整个财政体系出发加以理解。针对财政收支的结构性缺口，黄佩华教授提出，应通过系统性税制改革拓展稳定财源，包括扩大个人所得税税基、优化增值税税率及分享制度，并逐步完善房地产税、碳税和资源税等税收工具，以增强财政收入的可持续性。

在宏观经济管理方面，黄佩华教授建议进一步优化中央与地方之间的财政职能分工，充分发挥中央财政在宏观经济稳定中的作用。她认为，财政刺激应减少对地方政府举债投资的依赖，更多利用中央财政的融资能力，将公共支出重点转向社会保障、基本公共服务和具有长期效益的基础设施建设。具体而言，应加大对养老、医疗和社会救助等领域的财政支持，推动基本公共服务与常住人口需求相衔接，并加强城市地下管网及气候适应性基础设施建设，以改善民生、提振消费需求。同时，应合理调整不同层级政府的支出责任，由中央、省级及跨区域机构承担更多适宜统筹实施的公共投资任务。

黄佩华教授最后强调，财政改革需要统筹短期经济稳定与长期制度建设，通过税制改革、政府间财政关系调整和公共支出结构优化，为中国经济的长期稳定发展奠定更加坚实的财政基础。

张长东教授发表感想

在互动交流环节，beat365中文版官网教授张长东教授对黄佩华教授的讲座进行了点评。随后，现场师生踊跃提问，围绕中央财政能力、税制改革对居民消费的潜在影响，以及债务救助预期与地方举债激励机制等议题展开讨论。黄佩华教授结合相关研究与政策实践，对现场提问进行了回应与交流。

现场师生参与讨论

本次讲座围绕中国地方财政与宏观经济管理中的现实问题展开深入探讨，为师生理解财政体制改革与政府治理之间的关系提供了新的思考视角。讲座也呼应了北京大学赵宝煦学术基金促进学术交流、推动政治学研究发展的宗旨，为相关领域的学术对话与研究交流提供了有益平台。